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激活现有计量装置 落实收费改革政策

发布者: eeonyn   发布时间: 2017-07-25 07:13 浏览次数:

热计量收费以集中供热或区域供热为前提,以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的,通过一定供热调控技术、测量手段和收费政策,实现根据每户消耗的热量进行收费的目的。

按栋计量按户分摊 热计量收费更合理

在冬季,我国部分地区会采取集中供热的方式保障室内温暖,达到舒适居住的效果。以前我国冬季供热的地区多以房屋面积收取热费。然而随着时代发展,各地开始学习欧洲热计量的经验:为每户安装热计量表,按照管道内流量与回水温度差的乘积计算热量消耗。

实际上,我国的住宅与欧洲住宅有很大区别,欧洲独栋房子较多,而我国大多数住宅属于公寓类。这类住房所需的能耗与位置有关,不同位置的房间要维持相同室温所需的热量不同,底层或顶层房间所需能耗大概是中间房间能耗的2~3倍。因此,如果按照同样的热量收取费用,可能会引起群众不满。公寓类住宅还有一个特点是,房间耗热是相互依赖和影响的。某房间所需的热量,既与本房间的室温有关,也与相邻房间的室温有关。假如,中间的用户将供热系统关闭,室温可能只比相邻几户没有关闭供热系统的低二三摄氏度。由于这种热传导效应,中间的房间实际上消耗了热量,但按照热计量表进行收费,却不会产生任何费用,这种计量方式的合理性就会受到质疑。因此,我国普通住宅的热计量工作,不宜以每户作为计量单位。

买卖热量是一个贸易过程,热量计量属于民生计量,计量需要科学、公正、准确。因此,我国的集中采暖分户计量收费,不能简单地照抄欧洲别墅类建筑热计量收费方法,应把能量边界明确的建筑物作为贸易结算点。普通住宅热计量只有以建筑物作为整体,才有明确的能量消耗的界限,供给的热量才与消耗的热量相等。也就是说,公寓式的住宅特点,决定了每户热计量需采用总量计量按户分配的方法。

根据我国普通住宅的特点,每户使用的热量计量应计算实际消耗热量而不是供给热量。要让热计量收费公平、合理,成为人人遵守的热费分配规则,就必须将建筑物内所有热用户消耗的热费,通过合理、公平的方法分配,实现在同一个采暖期内和室温相同的条件下,相同面积的用户,缴纳相同费用的目标。

因此,为热用户设置计量仪表,不应是计量每户的供给热量,应是消耗热量占总热量的比例。

提升质量改善工作环境 保证贸易结算准确

在我国,供热计量仪表分为两类。一类为贸易结算表,一类为分配表。其中,贸易结算表用于供热与用热双方热量交换中的结算。国家对此类计量仪表的计量准确度及稳定性要求较高。

我国对供热计量仪表的生产实行计量许可证制度,目的是保障热计量表的质量和准确性。根据《中华人民共和国计量法》,热量结算表属于强制检定的计量器具,只有经法定计量检定部门检定合格的热量结算表,才能投入使用和进行贸易结算。

根据计量学基本原则,要想计量数据准确,就要使安装使用的热量结算表前后直管段与检测条件相同,至少要保证热量表产品要求的直管段长度。对于新建建筑,在设计时,可以预留出直管段。但是对于进行热计量改造的既有建筑来说,无法保证这一基本要求,即使经过首检的热量结算表也会因安装条件限制出现偏差,导致显示数据与实际供给的热量出现较大偏差。理论上,热量结算表显示数据应乘以一个安装条件修正系数后的数据才可用。由于缺少安装条件修正系数的理论研究以及必要的法律法规,导致热量结算表的数据不具备计费条件。

计量数据的准确性,是热计量收费的前提。哪个位置测量出的热量可以用作贸易结算,取决于该表所测量的热量状况。贸易结算点,一般是由贸易双方商量确定的。而建筑具有特殊性,在设计阶段,设计者规划安装了可进行贸易结算的热计量表,但不表明该表数据能满足贸易结算要求。因此,对于既有建筑进行热计量改造,关键是确定哪些部位能满足热计量表的安装条件,能保证数据准确,符合贸易结算对数据的要求。

这表明,贸易结算点可以是一栋楼、可以是一条支路,也可以是一个热力站,并不局限于每户。当贸易结算点包含范围内的建筑较多、建筑构造差别较大时,每栋建筑实际供给热量,可以采用虚拟测量技术进行确定,以保证每栋建筑物热费计算的准确性。热计量表投入运行后,其计量误差通常随着时间而增加,由于使用场合和介质的复杂性,有些热计量表还没有到检定周期,测量的数据就可能超出误差范围。因此,为保持实际安装应用条件下检测结果的可信度,需要经常对仪表进行运行核查、评估,或验证仪表测量值、性能是否仍保持在原校准性能范围内,以便及时维修、更换有问题的仪表,保证热计量数据准确有效。

为热用户设置仪表的目的是得到热用户的相对热量比。这需要通过测量一些参数,得到各热用户用热量占总热量的比例。用于热量分配的仪表种类很多,不局限于目前广泛采用的户用热计量表。每一种仪表或方法都有适用条件。供热企业要选择热量分配模型可溯源、物理概念明确、热量分配模型要求的约束条件能够满足的分配表。

户用热量分配装置在运行前,要进行工作条件核查和技术条件核查。这包括检查实际的工作条件是否满足所安装的热量分配装置要求的工作条件,所安装的热量分配表要求的约束条件是否满足,分配误差是否在规定范围内等。核查合格的产品,才能用于热计量。

由于各地采暖期较长,对于多数家庭来说,热费支出占家庭总收入的比例较大,因此关注的群众较多,也容易对热计量数据产生质疑。所以,热计量收费过程,要公开透明;热计量数据要经得起推敲,以减少不必要的纠纷。

调整价格机制保障企业权益 切实发挥标准作用

分户热计量后,热用户可按照计量的热量进行缴纳热费,为热用户节能提供了条件。为满足热用户根据自己的需要调节室温的需求,对供暖系统的可调节性提出了要求。

供暖系统要具有调节功能,是几十年前提出的要求。在我国早期的供热书籍中就有解决系统不可调的方法,提出了消除建筑物内热用户消除冷热不均问题的要求。遗憾的是,我国供暖系统的调节和平衡问题,没有得到应有的重视,只有少数地区设置了用于解决冷热不均问题的阀门,造成了部分能量的浪费。

热计量引入中国后,强化了对系统可调节的要求。

一方面,供暖系统除了要消除冷热不均的问题外,还需要考虑利用太阳及家电等产生的热量,更需要热用户根据自己需求自主调节室温,即行为因素。客观地分析各部分节能的比例,有利于确定节能方向。另一方面,我国的热计量是与围护结构节能同步的,围护结构强化了保温功能,使得建筑物消耗的热量减少。各地实施热计量的实践表明,相对于普通建筑来说,应用了围护结构的建筑总节能可达到40%以上,室外温度越高,往往节能比例更高。这个高节能效果,是由围护结构节能、供暖系统平衡、自由热利用及用户行为节能共同促成的。

在哈尔滨、沈阳、北京、济南和西安等城市实践中,消除冷热不均,可实现节能21%~28%;行为因素所能实现节能仅为3.8%~7.5%。建筑节能,促进了上述综合节能措施的应用,降低了热力公司的供热成本。按照“谁投资、谁受益”的原则,新建建筑的最大受益方应是热用户。但目前按照热计量结果进行收费的建筑的比例不大。除了热计量设施存在问题的原因外,更主要的是热计量收费价格的不合理。目前实施的热计量收费政策,是根据面积热价折算过来的,而面积热价中,不含有热计量仪表的维护、管理、更换等费用,导致供热企业必须承担这部分支出。另外,各地的面积热价大多是多年前制定的,调整周期长,与能源价格、人力成本不协调。因此,按照面积热价折算出的热计量收费标准存在不足,直接影响了供热企业的积极性。

热计量收费标准应具有调动供需双方的积极性、保护各方的利益的作用。唯有推进热计量收费标准的改革,确定合理的价格构成,才能解决能源价格与热价的联动问题,真正调动企业的积极性。

完善服务体系激活现有装置 落实计量收费政策

信息技术的进步,为供热智能化提供了条件。热计量的实施,使得供热系统中的每一个用热单元的供、用信息被共享,为合理地制定供热策略提供了重要依据,成为供热智能化的基础信息的重要组成部分,让供热系统实现供热量可调节、用热量可计量、用户室内温度可控制变得可操作。通过对“热量”的度量和“质”的控制,促进我国的供热系统实现科学供热,用户实现合理用热,有利于推进节能减排工作。因此,随着供热信息化、智能化的推进,研究激活现有的热计量装置方法,让沉睡的热计量装置发挥作用,落实热计量收费政策,显得越来越重要。

热计量仪表的完好是开展热计量的基本条件,热计量数据的准确是收费的基础,热计量装置的维护技术含量高,对维护人员素质要求高。但在我国多数供热企业的运行管理人员中,缺少专业的仪表维护管理人员。现有的运行管理队伍,无法胜任热计量仪表的维护管理。建议学习国外的热计量收费管理经验,建立专业的热计量仪表维护管理队伍,专门负责仪表的安装、维护和管理。鼓励能源服务企业、热计量仪表生产企业以及热力控制企业参与到仪表的维护管理工作中,探索热计量仪表租赁服务机制,实现热计量改革的目标。

 

国建筑企业管理协会新闻中心 责任编辑:eeonyn